Федерация Автовладельцев России

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Ну и т.к. в тексте упоминается другая статья, то необходимо ознакомиться и с ней:
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания

Из приведенного текста следует, что административное дело заводится по самому факту совершения административного нарушения. И не важно, найдено ли лицо, его совершившее или нет. Есть нарушение — есть дело.
Но в нашем ГИБДД считают видно по другому. Ну или КОАП у них свой, особенный.
На днях мне пришло на электронный адрес письмо:
Сообщаю, что Ваше электронное обращение, поступившее на официальный сайт ГИБДД УМВД России по Ивановской области, рассмотрено и поведена проверка. В ходе проверки установлен автомобиль и его владелец. Установить водителя, нарушавшего ПДД РФ не удалось, что для образования состава административного правонарушения является обязательным. Таким образом в соответствии статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Благодарим за сотрудничество.
Врио заместителя командира взвода ОБ ДПС ГИБДД
УМВД России по Ивановской области
ст. лейтенант полиции А.Н. Андреев

Я не буду упоминать о том, что это больше похоже на заготовленный шаблон отписки, куда бюрократическая машина даже не удосужилась вставить номер моего заявления, мои ФИО и номер ТС, нарушевшего ПДД.

Я просто обращаю внимание на разрыв шаблона.
Уважаемый стайший лейтенант пишет, что дело об АПН незаводится либо прекращается на основании того, что весь бюрократический механизм, все камеры видеофиксации не могут найти водителя. Но ведь статья, на которую он ссылается (24.5) говорит только об одном таком варианте — смерти правонарушителя. Все остальные подпункты не позволяют прекратить или не заводить дело по причине не найденности лица.

А ведь сотрудники полиции прошли переаттестацию, имеют юридическое образование. И, что самое страшное, применяют свои знания при наказании законопослушных граждан…

UPD от 05.12.2013.
3 ноября 2013г на одном из местных телеканалов была показана вот эта запись, снятая одним из водителей на регистратор: